ISSN-e: 2542-3401
Per
´
ıodo: abril-junio, 2026
Universidad, Ciencia y Tecnolog
´
ıa
Vol.30, N
´
um. 131, (pp. 31-36)
Tipo de art
´
ıculo: de revisi
´
on https://doi.org/10.47460/uct.v30i131.1062
Una revisi´on sistem´atica sobre la participaci´on de la sociedad civil organizada
en el presupuesto participativo en Am´erica Latina
A Systematic Review of the Participation of Organized Civil Society in Participatory
Budgeting in Latin America
Manuel S
´
anchez Cieza
1
, ssanchezci77@ucvvirtual.edu.pe, https://orcid.org/0009-0009-3663-4690
1
Universidad Cesar Vallejo, Chiclayo, Per
´
u.
Recibido: (07/02/2026), Aceptado: (10/04/2026)
Resumen. En el presente estudio se analiz
´
o sistem
´
aticamente la producci
´
on cient
´
ıĄca de los
´
ultimos a
˜
nos, respecto al papel
que tiene la sociedad civil organizada en los procesos de presupuesto participativo en Am
´
erica Latina. Por lo cual se realiz
´
o
una revisi
´
on te
´
orica con enfoque cualitativo, siguiendo los lineamientos de PRISMA 2020, utilizando las bases de datos
Scopus, Web of Science y SciELO, seleccionando 35 investigaciones entre el a
˜
no 2019 y el 2025. Los hallazgos mostraron
que la incidencia de la sociedad civil depende del tipo de actor y del dise
˜
no institucional del presupuesto participativo,
adem
´
as de la calidad deliberativa de los procesos. Se concluy
´
o que, persisten las tensiones entre la equidad, la inclusi
´
on y
la captura sectorial como elementos fundamentales de la sociedad civil.
Palabras clave: presupuesto participativo, sociedad civil, gobernanza participativa, democracia deliberativa.
Abstract. This study systematically analyzed the scientiĄc production of recent years regarding the role of organized civil
society in participatory budgeting processes in Latin America. To this end, a theoretical review with a qualitative approach
was conducted, following the PRISMA 2020 guidelines and using the Scopus, Web of Science, and SciELO databases, from
which 35 studies published between 2019 and 2025 were selected. The Ąndings showed that the inĆuence of civil society
depends on the type of actor involved, the institutional design of participatory budgeting, and the deliberative quality
of the processes. It was concluded that tensions persist among equity, inclusion, and sectoral capture as fundamental
elements shaping civil society participation.
Keywords: participatory budgeting, civil society, participatory governance, deliberative democracy.
I. INTRODUCCI
´
ON
El Presupuesto Participativo se ha consolidado como uno de los mecanismos en el marco democr
´
atico con
altos estudios y difusi
´
on en toda Latinoam
´
erica, ya que ha permitido la intervenci
´
on directa de los ciudadanos
en la asignaci
´
on y priorizaci
´
on de recursos del Estado en contextos subnacionales y locales. Por ello, su amplio
an
´
alisis a causa de su potencia para aĄanzar la gobernanza democr
´
atica, incentivar la transparencia en la gesti
´
on
p
´
ublica y ampliar los contextos de participaci
´
on ciudadana en accione como la toma de decisiones colectivas.
En dicho contexto, la sociedad civil organizada, la cual se compone por asociaciones vecinales, organizaciones
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comunitarias, organizaciones no gub ernamentale s y movimientos sociales, tienen un rol transcendental en la
canalizaci
´
on de demandas por parte de los ciudadanos y en la deliberaci
´
on respecto a las prioridades de inversi
´
on
p
´
ublica.
Sin embargo, diferentes investigaciones han expuesto que la incidencia de la sociedad civil en los procesos
de presupuesto participativo no posee heterogeneidad en las diferentes realidades de Am
´
erica Latina. La idea
deliberativa que sostiene este mecanismo suele encararse con limitaciones institucionales, desigualdades en
la capacidad de organizaci
´
on de los actores sociales y la misma din
´
amica de poder que tiene inĆuencia en
la priorizaci
´
on del pedido ciudadano. Los
´
ultimos estudios remarcan el dise
˜
no institucional de los procesos
participativo y el tipo de actos que participa, los cuales poseen inĆuencia directa en los niveles de inclusi
´
on,
representaci
´
on y equidad en la toma de decisiones presupuestarias, incluso pueden lograr favorecer los procesos
de captaci
´
on sectorial cuando no existen mecanismos apropiados de transparencia y control.
Por ello, es imperante analizar de forma sistem
´
atica la producci
´
on cient
´
ıĄca de los
´
ultimos a
˜
nos (2019-2025)
respecto del rol que posee la sociedad civil organizada en el presupuesto participativo en Am
´
erica Latina, lo
cual se logra identiĄcando los principales actores involucrados. De forma particular se identiĄcan los principales
actores, se analizan los factores y se examinan los principales oportunidades y desaf
´
ıos, con el Ąn de brindar una
s
´
ıntesis cr
´
ıtica y articulada de la literatura cient
´
ıĄca, logrando una contribuci
´
on a un mejor entendimiento de las
oportunidades y tensiones que afronta la sociedad civil organizada en estos tiempos de gobernanza participativa
en Am
´
erica Latina [1], [2], [3], [4], [5].
II. METODOLOG
´
IA
La inspecci
´
on sistem
´
atica se realiz
´
o en funci
´
on a los enfoques contempor
´
aneos para investigaciones en
ciencias sociales, donde se enmarc
´
o el rigor metodol
´
ogico, la reproducibilidad y la transparencia. Para lo cual
se acogi
´
o el marco PRISMA, que es empleado en investigaciones porque permite ordenar la identiĄcaci
´
on,
y la evaluaci
´
on cr
´
ıtica de estudios publicados en la
´
ultima d
´
ecada. La Ąnalidad del trabajo fue detectar de
forma exhaustiva la evidencia cient
´
ıĄca de los
´
ultimos a
˜
nos respecto del rol de la sociedad organizada en los
procesos de presupuesto participativo en Am
´
erica Latina, de manera que, se evaluaron investigaciones de casos
contempor
´
aneos, literatura emp
´
ırica y an
´
alisis te
´
oricos.
La identiĄcaci
´
on de estudio se proces
´
o en las bases de datos SciELO, Scopus, Web of Science y Core
Collection, los cuales se valoraron de acuerdo con su amplia cobertura, diversidad geogr
´
aĄca y especializaci
´
on
en ciencias sociales. El tiempo de b
´
usqueda se prioriz
´
o de 2019 al 2025. Tambi
´
en, se emplearon combinaciones
booleanas de palabras clave en ingl
´
es, espa
˜
nol y portugu
´
es para optimizar la recuperaci
´
on de literatura primordial.
El registro inicial identiĄc
´
o 312 estudios. Tras la eliminaci
´
on de 67 duplicados, se examinaron 245 art
´
ıculos por
t
´
ıtulo y resumen, de los cuales 168 fueron excluidos por no cumplir con los criterios de inclusi
´
on establecidos.
Posteriormente, se evaluaron 77 art
´
ıculos a texto completo, excluy
´
endose 42 por limitaciones metodol
´
ogicas o
falta de rigor anal
´
ıtico. Finalmente, 35 estudios fueron incluidos en la s
´
ıntesis cualitativa.
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III. RESULTADOS Y DISCUSI
´
ON
El an
´
alisis de los 35 estudios analizados evidencia un aumento sostenido de la producci
´
on acad
´
emica sobre el
presupuesto participativo en Am
´
erica Latina (Figura 1), con inĆuencia de art
´
ıculos emp
´
ıricos (68,6 %), seguidos
por revisiones sistem
´
aticas y bibliom
´
etricas (20,0 %) y estudios te
´
oricos-anal
´
ıticos (11,4 %). Donde los pa
´
ıses
de Brasil, Chile, Colombia, Per
´
u y M
´
exico re
´
unen la mayor cantidad de investigaciones, evidenciando tanto
la institucionalizaci
´
on del presupuesto en los pa
´
ıses mencionados como el inter
´
es acad
´
emico para caliĄcar sus
resultados y limitaciones. En cuanto a la metodolog
´
ıa, predomina el enfoque cualitativo (54 %), con base
en estudios de caso, an
´
alisis documentales y entrevistas, en cambio un 31% emplean metodolog
´
ıas mixtas y
´
unicamente un 14% adoptan enfoques cuantitativos. Esta distribuci
´
on maniĄesta una preferencia por comprender
los procesos deliberativos y organizativos m
´
as que por medir exclusivamente impactos presupuestarios [6].
A. Actores de la sociedad civil organizada con incidencia en el presupuesto participativo
Las investigaciones concuerdan en que la sociedad civil organizada no est
´
a constituido por un actor ho-
mog
´
eneo. La literatura distingue frecuentemente entre organizaciones comunitarias de base, organizaciones
corporativas, sindicatos, ONG especializadas y movimientos sociales (Tabla 1). No obstante, estas investiga-
ciones concuerdan en que, no todos los actores poseen igual nivel de incidencia en los procesos de priorizaci
´
on
de proyectos en el marco del presupuesto participativo.
Se observ
´
o que, las organizaciones con m
´
as capacidad t
´
ecnica, continuidad organizativa y lazos institu-
cionales como ONG consolidadas y asociaciones gremiales, presentan mayor inĆuencia en la toma de decisiones.
En cambio, los colectivos comunitarios y organizaciones informales enfrentan barreras estructurales para alcan-
zar una participaci
´
on efectiva [1], [4]. Este descubrimiento evidencia una tensi
´
on entre el ideal inclusivo del
presupuesto y su ejecuci
´
on real.
Tabla 1. Tipos de actores de la sociedad civil con mayor incidencia identiĄcados
Tipo de actor Frecuencia de
menci´on con in-
cidencia efectiva
(n)
Criterios de incidencia identiĄcados
en la literatura
Nivel de inci-
dencia repor-
tado
Evidencia re-
currente
ONG esp ecializadas [5],
[6], [7]
26 Capacidad t
´
ecnica, continuidad organi-
zativa, participaci
´
on en fases deliberati-
vas y de seguimiento
Alto Alta
Organizaciones corpora-
tivas / gremiales [2], [4],
[7]
21 Acceso institucional, capacidad de
lobby, articulaci
´
on con gobiernos locales
Alto Media
Movimientos sociales [1],
[2], [5]
18 Movilizaci
´
on colectiva, presi
´
on pol
´
ıtica,
incidencia tem
´
atica
Medio Alta
Organizaciones comuni-
tarias de base [4], [5], [6]
14 Participaci
´
on local, limitada capacidad
t
´
ecnica y recursos
Bajo-medio Alta
Colectivos informales [1],
[4]
9 Participaci
´
on epis
´
odica, baja institu-
cionalizaci
´
on
Bajo Media
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Las investigaciones comparten que la incidencia no depende
´
unicamente de la colaboraci
´
on, sino de compe-
tencias t
´
ecnicas, estabilidad organizativa y capital pol
´
ıtico, lo que produce asimetr
´
ıas estructurales entre actores
[2], [3], [4], [5]. El nivel de incidencia se estableci
´
o considerando la frecuencia con que los estudios reportan do-
minio directo en la priorizaci
´
on presupuestaria, combinada con competencias organizativas y acceso institucional,
siguiendo con an
´
alisis comparativos previos [1], [2], [3], [4], [5], [6], [7].
B. Factores institucionales que inĆuyen en la incidencia de la sociedad civil organizada
Un eje central reconocido en la investigaci
´
on es el papel del dise
˜
no institucional del presupuesto participativo.
En este sentido, los estudios examinados concuerdan en que reglas claras de colaboraci
´
on, criterios transparentes
de priorizaci
´
on y mecanismos de rendici
´
on de cuentas, refuerzan la incidencia efectiva de la sociedad organizada.
En cambio, dise
˜
nos excesivamente burocratizados o con poca transparencia apoyan fen
´
omenos de captura secto-
rial, donde actores organizados con mayores recursos organizativos o alta capacidad de movilizaci
´
on, concentran
la toma de decisiones.
De igual modo, la introducci
´
on de plataformas tecnol
´
ogicas ha aumentado la escala de colaboraci
´
on, pero
tambi
´
en ha originado riesgos asociados a la desigualdad de acceso y la capacidad de deliberaci
´
on, conduciendo a
una posible limitaci
´
on en le incidencia de ciertos sectores sociales. Por lo tanto, la literatura pone de maniĄesto
que un plan institucional s
´
olido es un factor determinante para avalar la equidad participativa y evitar la detenci
´
on
del proceso por actores organizados con alto poder de movilizaci
´
on [3], [7].
C. Equidad, inclusi
´
on y riesgos de captura sectorial en la deliberaci
´
on presupuestaria
Respecto a los efectos del presupuesto, los resultados evidencian que la calidad deliberativa cambia signiĄca-
tivamente entre contextos sociales. Las investigaciones evidencian que procesos con acompa
˜
namiento t
´
ecnico,
espacios deliberativos presenciales y facilitaci
´
on institucional alcanzan decisiones m
´
as inclusivas y equitativas
[8]. Por el contrario, cuando el
´
enfasis se ampl
´
ıa exclusivamente hacia mecanismos de votaci
´
on particularmente
digitales se limita la deliberaci
´
on colectiva y se incrementa la probabilidad de asignaciones de recursos que
reproducen desigualdades territoriales y sociales. As
´
ı, la igualdad distributiva no depende
´
unicamente de la
participaci
´
on, sino de la calidad del proceso participativo.
De esta manera, la literatura analizada permite identiĄcar tensiones que a
´
un persisten entre la equidad,
inclusi
´
on y captura sectorial. Aun cuando el presupuesto participativo amplia la participaci
´
on de los ciudadanos,
las diferencias entre el dise
˜
no institucional, las capacidades organizativas y la calidad deliberativa tienden a
reproducir escenarios donde algunos actores alcanzan mayor inĆuencia en la asignaci
´
on de recursos. En tal
sentido, la participaci
´
on de la sociedad civil organizada se conĄgura de manera simult
´
anea como una oportunidad
donde el Ąn es la democratizaci
´
on de la gesti
´
on p
´
ublica y al mismo tiempo como un especio donde a
´
un existen
desigualdades en la incidencia efectiva [1], [6].
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CONCLUSIONES
El presente estudio expone que aun cuando existe una consolidaci
´
on del presupuesto participativo como
una innovaci
´
on democr
´
atica en Latinoam
´
erica, la capacidad de esta para asegurar la participaci
´
on equitativa y
deliberada en la sociedad civil organizada sigue siendo limitada. Las investigacione s analizadas han mostrado
que, la participaci
´
on no es ni homog
´
enea ni inclusiva, dado que depende de factores como el nivel de organizaci
´
on,
los v
´
ınculos institucionales, el capital t
´
ecnico y los actores sociales. En dicho contexto, las organizaciones con
mayor profesionalizaci
´
on tienden a presentar mayor incidencia en la priorizaci
´
on del gasto p
´
ublico, evidenciando
diferencias que ya exist
´
ıan y tensionando el ideal del presupuesto participativo como herramienta de justicia
social.
A modo de reĆexi
´
on Ąnal, los hallazgos sugieren que el presupuesto participativo no asegura por s
´
ı mismo
una participaci
´
on equitativa de la sociedad civil organizada, dado que su repercusi
´
on tiene una dependencia
de la solidez de las condiciones institucionales que estructuran el proceso. La evidencia pone de maniĄesto
que, cuando estas condiciones carecen de solidez, tiende a reproducir desigualdades en la incidencia y limitar la
deliberaci
´
on sustantiva. Del mismo modo, la incorporaci
´
on de herramientas digitales, si bien amplia el acceso,
trae consigo nuevas brechas relacionadas a capacidades t
´
ecnicas y niveles de organizaci
´
on. Por tanto, el desaf
´
ıo
debe verse m
´
as que en ampliar la participaci
´
on, en el dise
˜
no de procesos que busquen el equilibrio de la inclusi
´
on,
deliberaci
´
on informada y en la toma de decisiones con equidad. En tal sentido, la revisi
´
on expone la necesidad
de aĄanzar marcos institucionales que hagan posible una participaci
´
on m
´
as plural y decrecer las asimetr
´
ıas entre
los diferentes actores de la sociedad civil organizada.
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