Munzon e St aa ll o. ,m E óf en c te ot sa dl .e ,l c omp o r tami en t odela deud aexter n ae nla s fina n za sp ú bli ca s  
EFECTOS DEL COMPORTAMIENTO DE LA DEUDA EXTERNA  
EN LAS FINANZAS PÚBLICAS DEL ECUADOR  
1
2
3
Munzon, Katherine , Palomo, Daysi , Caicedo, Francisco  
1 2 3  
kamunzon , dgpalomo , fmcaicedo }@espe.edu.ec  
1 2  
{
https://orcid.org/0000-0002-1730-5033 , https://orcid.org/0000-0001-6412-0296 , https://orcid.org/0000-0002-  
3
1
065-7896  
Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE, Sede Latacunga.  
Recibido (04/02/20), Aceptado (19/02/20)  
Resumen: La investigación permitió establecer el nivel de incidencia que tiene la deuda externa en  
las finanzas públicas del Ecuador. Se enunció que las consecuencias de dicha deuda son otorgadas  
de manera directa a la población ecuatoriana, mediante la implementación de políticas fiscales que  
afectan a la economía del país. Las variables de discusión del estudio fueron, la deuda externa, gasto  
público, ingresos tributarios y Producto Interno Bruto (PIB). El diseño metodológico evidenció un  
enfoque cuantitativo-deductivo, puesto que, se analizó una base de datos con información recabada del  
Banco Central del Ecuador y el Ministerio de Economía y Finanzas mediante el software estadístico  
R-Studio. Se determinó que existe una correlación afirmativa entre las variables de estudio. De similar  
manera, el propósito investigativo dio a conocer que la evolución de la deuda externa repercute  
sobre los efectos de las finanzas públicas. El resultado determinó que los ingresos tributarios se ven  
afectados por el incremento de la deuda externa, de manera que, se validó el criterio hipotético.  
Palabras Clave: Deuda externa, política fiscal, ingresos tributarios.  
EFFECTS OF THE BEHAVIOR OF THE EXTERNAL  
DEBT IN THE PUBLIC FINANCES OF ECUADOR  
Abstract: The investigation allowed to establish the level of incidence that the external debt has in the  
public finances of Ecuador. It was stated that the consequences of this debt are granted directly to the  
Ecuadorian population, through the implementation of fiscal policies that affect the economy of the  
country. The study discussion variables were external debt, public expenditure, tax revenues and Gross  
Domestic Product (GDP). The methodological design evidenced a quantitative-deductive approach,  
since a database with information collected from the Central Bank of Ecuador and the Ministry of  
Economy and Finance was analyzed using the R-Studio statistical software. It was determined that there  
is an affirmative correlation between the study variables. Similarly, the research purpose revealed that  
the evolution of external debt has an impact on the effects of public finances. The result determined that  
tax revenues are affected by the increase in external debt, so that the hypothetical criterion was validated.  
Keywords: External debt, fiscal policy, tax revenues.  
28  
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Munzon eta l . ,Ef e c to sde lc o mpor ta mientod eladeudaex terna en lasfi na nza spúbl ica s
I.INTRODUCCIÓN  
es así que los impulsores de la libertad se endeudaron  
La política fiscal es un instrumento que el Estado con Gran Bretaña, que a inicios del siglo XIX tenía he-  
utiliza para controlar y estabilizar la economía ecuato- gemonía económica avanzada.  
riana [1] donde las obligaciones con el sector externo  
Es así que, el saldo de la deuda inglesa para el año  
se han incrementado paulatinamente desde la época de de 1830 [6] era GBP 6,63 millones, posteriormente con  
los años setenta por los desembolsos recibidos [2], de la separación de la Gran Colombia el Ecuador se hizo  
modo que el gobierno ha establecido diversos mecanis- cargo del 21,5%, es decir; GBP 1,42 millones. El país  
mos para aumentar los ingresos públicos mediante el recién formado como República no contaba con las  
aumento de tributos y la eliminación de subsidios; sin condiciones necesarias para afrontar una deuda de ese  
embargo estas medidas han provocado inflación afec- tamaño, por lo que vivió en moratoria con el mercado  
tando al poder adquisitivo de los hogares [3].  
financiero internacional por casi 150 años hasta que fi-  
Por otro lado, para mantener estable la economía es nalmente en 1974 se canceló el saldo de la deuda, uti-  
necesario aplicar políticas fiscales eficientes que im- lizando los recursos generados del petróleo, el mayor  
pulsen el desarrollo económico del país, puesto que, a producto de exportación de la época [7] a pesar que,  
partir del año 2000 el país no cuenta con una política la economía ecuatoriana presentaba un crecimiento de  
monetaria que le permita regular y mantener una econo- 4,6% la inadecuada administración de los gobernantes,  
mía creciente [4]. Por esta razón, es necesario recalcar elevó el gasto público de forma descomunal, en el año  
que el manejo gubernamental de los recursos se ha vis- 1972 el gasto corriente fue de USD 1.536 millones as-  
to afectado por corrupción y malas decisiones políticas cendiendo a USD 4.034 millones en 1982 dando como  
causando estancamiento del crecimiento económico y resultado un déficit fiscal, que debía ser compensado  
convirtiendo a la deuda en algo insostenible [5].  
con la adquisición de una nueva deuda [8].  
Definitivamente es crucial realizar esta investiga-  
En realidad para el país la obtención de financia-  
ción para establecer la importancia de endeudarse con miento no fue imperioso, puesto que al tener riqueza  
el exterior y cómo influye en el desarrollo de las finan- petrolera y abundancia de liquidez podía beneficiarse  
zas públicas del país.  
de créditos externos convirtiendo el saldo de la deuda  
El objetivo del presente trabajo fue investigar los externa de USD 250 millones en 1972 a más de USD  
montos de la deuda externa considerando el contexto 4.000 millones en 1981, generando un incremento de  
económico y social del país para determinar las reper- más de USD 3.750 millones en apenas 9 años [9].  
cusiones en las finanzas públicas. Se utilizó el tipo de  
Posteriormente, en el período presidencial de Osval-  
investigación correlacional, debido a que permite cono- do Hurtado de 1981 a 1984 se destaca la culminación  
cer los datos estadísticos de la deuda externa y finanzas de la bonanza petrolera, donde para el cumplimiento de  
públicas con el fin de establecer la relación que guar- obligaciones externas firmó una carta de intención con  
dan las variables aplicando la herramienta estadística el Fondo Monetario Internacional (FMI), de esta mane-  
R-Studio.  
ra el presidente estableció medidas económicas cono-  
El artículo se divide de la siguiente manera: la sec- cidas como paquetazos, compuesto por programas de  
ción I contiene la introducción, sección II desarrollo de estabilización que contenían: la disminución del gasto  
la investigación que describe los contextos teóricos de público, el aumento de tarifas eléctricas y del precio del  
la deuda externa y finanzas públicas, sección III se pre- combustible [9]. Cabe recalcar que entre 1983 a 1992  
senta la Metodología aplicada a la investigación, sec- Ecuador firmó ocho cartas de intención con este orga-  
ción IV muestra los Resultados y para finalizar se indi- nismo.  
can las Conclusiones y las Referencias Bibliográficas.  
A finales de los años 80 surge el plan Brady como  
una estrategia para reestructurar las condiciones de pago  
(capital, intereses o plazo) y poder saldar la deuda con-  
traída con los diferentes acreedores, este fue un aspecto  
fundamental para las fluctuaciones y reestructuración la  
II.DESARROLLO  
A. Historia de la deuda externa  
La deuda externa se refiere a una obligación que deuda externa, de manera que en 1994 se cambian los  
contrae un país con entidades del exterior, como es el papeles de deuda anteriores por bonos Brady que conta-  
caso de Ecuador [2] que contrajo la primera deuda ex- ban con mejores plazos y condiciones, al mismo tiempo  
terna antes de convertirse en República, impulsado por que se disminuye el valor nominal de la deuda en USD  
el ideal de libertad de la monarquía española, esta de- 1.500 millones, esta medida fue adoptada por la acumu-  
cisión requería la inversión de grandes cantidades de lación de intereses atrasados [10].  
dinero para la formación y mantenimiento del ejército,  
En el año 1999 la crisis económica conocida como  
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feriado bancario provocó que los bancos privados cerra- millones compuesto principalmente por los impuestos  
ran o entraran a un proceso de rescate financiero, poste- tradicionales como: Impuesto al Valor Agregado (IVA),  
riormente el Estado ecuatoriano toma el control de estas Salida de Divisas (ISD), Consumo Especiales (ICE) e  
instituciones financieras, generando una inestabilidad Impuesto a la Renta (IR); presentando este año un de-  
económica profunda. En el año 2000 existe una nue- caimiento del 2,5% en los ingresos de IR en compa-  
va negociación de la deuda cambiando los bonos Brady ración con el año 2009, causado por la reducción en  
por nuevos Bonos Global 2012 y 2030, ésta acción per- las declaraciones de las sociedades jurídicas y de los  
mite extender nuevamente los plazos, ajustar las tasas anticipos. El anticipo del IR depende de los ingresos  
de interés y reducir el monto nominal en USD 2.500 y gastos de las transacciones efectuadas en el 2009 y el  
Millones [11]. En Diciembre del 2008 el Gobierno de- estado de situación de las empresas; por esta razón el  
cide suspender el pago de los bonos 2012 y 2030 que valor del anticipo se reduce, bajando la recaudación de  
sumaban USD 3.370 millones y declarados como ilegí- USD 376,2 millones a USD 297,8 millones [16].  
timos por la Comisión de Auditoría Integral del Crédito  
Público (CAIC) [11], [12].  
Mientras que en el año 2015 como se observa en la  
figura 1 los ingresos tributarios tienen un incremento  
dando un valor de USD 15.704,53 representando el  
B. La deuda externa y su relación con las finanzas 84% de ingreso más que el año 2010, causado por el  
públicas cobro de IR que produjo un importante crecimiento del  
Los pilares de las finanzas públicas son el gasto pú- 16,56% por la política de recaudación del Servicio de  
blico, la tributación y la deuda pública; dichas variables Rentas Internas y la aplicación de la Ley de Remisión  
se ven reflejadas en el Presupuesto General del Estado de Intereses, Multas y Recargos [17].  
(PGE) [13] siendo este una herramienta de transparen-  
Los ingresos no tributarios están compuestos por:  
cia y de control de los recursos públicos, destacando tasas y contribuciones, venta de bienes y servicios, ren-  
que este instrumento proyecta lo que el gobierno pre- tas de inversiones y multas, destacando que las tasas y  
tende recaudar y la distribución de esos recursos [14].  
contribuciones representan alrededor del 60% de este  
Los ingresos tributarios son la fuente principal del rubro, estos ingresos se refieren al pago que una per-  
PGE obtenido por las personas naturales y jurídicas sona realiza por la utilización de un servicio público,  
(empresas, organizaciones); quienes de acuerdo a la ley el 73% de los ingresos de los municipios proviene de  
están obligados a pagar impuestos. Siendo el Servicio las transferencias entregadas por el Gobierno Central y  
de Rentas Internas (SRI) y la Corporación Aduanera apenas el 21% es resultado de los ingresos de los Go-  
quienes definan objetivos y metas de esa recaudación biernos Autónomos Descentralizados (GAD). Mientras  
[15].  
que la venta de bienes y servicios [18]. Es por esta razón  
En los datos recabados se destaca que en el año que no se observa un incremento representativo en los 8  
2
010 se obtuvo un ingreso tributario de USD 8.548,82 años analizados en cuanto a los ingresos no tributarios.  
$
$
$
$
$
18.000,00  
16.000,00  
14.000,00  
12.000,00  
10.000,00  
$
$
$
$
8.000,00  
6.000,00  
4.000,00  
2.000,00  
$
-
2
010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018  
$8.548 $9.806 $12.04 $13.73 $14.49 $15.70 $13.88 $13.97 $15.22  
Ingresos no tributarios $1.265 $1.309 $1.571 $1.896 $1.887 $2.293 $2.381 $2.238 $2.499  
Ingresos tributarios  
Figura 1. Evolución de los ingresos tributarios y no tributarios (Millones USD)  
El Ecuador ha adquirido varias obligaciones con di- nacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), el Fon-  
versos organismos multilaterales como el Fondo Mo- do Latinoamericano de Reservas (FLAR) y el Fondo  
netario Internacional (FMI), el Banco mundial (BM), Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA); quienes  
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco otorgan créditos para financiar de manera temporal a los  
de Desarrollo de América Latina (CAF), el Banco Inter- países subdesarrollados, pero mientras no se administre  
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adecuadamente la disminución del ingreso y el cons- nes de los cuales USD 500 millones son destinados para  
tante crecimiento del gasto justo con las políticas del cooperar en la ejecución del programa de apoyo al cam-  
gobierno, seguirán existiendo varios déficit fiscales pro- bio de la matriz energética, de igual manera la Tabla I  
vocando que el país contraiga más deudas para fortale- revela que en el 2018 el BID solventó más de USD 587  
cer la infraestructura nacional (incremento y mejora de millones destinados a la ejecución de programas de ín-  
carreteras, hospitales, escuelas, etc.). Provocando que dole social que permita promover la igualdad de género  
el país caiga en un trampa de endeudamiento externo. y de personas con discapacidad, a la vez de mejorar la  
El principal inconveniente del endeudamiento externo calidad en la prestación de servicios sociales [20].  
es que el préstamo se tiene que reembolsar y recurrir a  
Otro organismo multilateral que realiza desembolsos  
préstamos para pagar deuda equivale a eternizarla [19]. importantes es el CAF, organismo que brinda financia-  
Cada año el país recibe desembolsos por parte de miento para proyectos de vialidad, transporte, energía,  
diferentes organismos internacionales, los préstamos entre otros. En el año 2017, según la Tabla I se entregó  
otorgados por estos organismos tienen plazos mayores más de USD 759 millones, lo que representa el 16,97%  
a 20 años y con tasas de interés menores al 5% [20]. de la deuda pública externa total adquirida ese año, de  
Uno de ellos es el BID, uno de los principales presta- los cuales USD 400 millones fueron destinados para  
mistas del Ecuador, en el año 2014 como se observa en programas enfocados al sector eléctrico [20]. Si la po-  
la Tabla I se abonó USD 630 millones lo que representó lítica fiscal [21] se usa como un instrumento deliberado  
un 9,64% de los desembolsos totales, estos fondos son para conseguir la mayor igualdad en la distribución de  
destinados principalmente a proyectos de inversión en los ingresos, su efecto sobre el aumento de la propen-  
sectores energéticos, transporte, salud y educación [20]. sión a consumir es, por supuesto, tanto mayor.  
Para el año 2015 se desembolsó USD 1.490 millo-  
TABLA I. Prestamistas del Gobierno Ecuatoriano (Millones de dólares)  
Año  
2014  
2015  
2016  
2017  
2018  
Total  
$
$
6.538,46  
$
$
4.474,59  
$
$
7.675,08  
$
$
8.116,82  
$
$
7.052,47  
Organismos  
Internacionales  
1.853,52  
2.431,85  
909,72  
314,92  
1.981,20  
BID  
$
$
$
$
$
$
$
$
630,00  
605,94  
-
$
$
$
$
$
$
$
$
1.490,00  
$
$
$
$
$
$
$
$
338,72  
$
$
$
$
$
$
$
$
72,45  
200,00  
-
$
$
$
$
$
$
$
$
587,60  
561,20  
463,60  
368,80  
-
CAF  
759,35  
100,00  
BIRF  
182,50  
471,00  
FLAR  
617,58  
-
-
-
-
FIDA  
-
100,00  
442,74  
-
-
2.507,59  
1.507,77  
-
42,48  
609,33  
697,00  
25,00  
Gobiernos  
Bancos  
Proveedores  
550,69  
1.134,26  
1.000,00  
967,64  
1.103,63  
-
Bonos soberanos  
$
2.000,00  
$
1.500,00  
$
2.750,00  
$
6.470,57  
$
3.000,00  
La política fiscal del Ecuador constituye el principal rresponsabilidad social considerando procesos redistri-  
instrumento de política económica, que se ve afectada butivos de sustentabilidad ambiental y el crecimiento  
primordialmente por las condiciones de credibilidad o económico inclusivo.  
veracidad, convirtiéndose en un factor primordial para  
En los últimos años el Ecuador ha mantenido un dé-  
mantener una economía en ascenso [22], puesto que ficit continuo, resultado de una deficiente política fiscal  
analiza las opciones de financiamiento, la redistribución [1], como se muestra en la Figura 2. En el año 2014 se  
y la generación de incentivos para incrementar la pro- presenta el mayor déficit porque en este año el valor del  
ducción de bienes y servicios, mediante la elaboración precio de crudo ecuatoriano se encontraba en USD 84,3  
anual de planes y proyectos para fomentar el consumo y mientras que en el año 2013 llegó aproximadamente a  
la inversión con el fin de aumentar el empleo e ingreso USD 100. Además el Gobierno en lugar de tomar medi-  
en los hogares.  
das de ajuste económico reemplazó el ingreso petrolero  
Los programas, proyectos y políticas fiscales deben con deuda externa y formalizó créditos con los Gobier-  
estar en concordancia con los objetivos nacionales de nos de China, Brasil y Francia, el Banco Interamericano  
desarrollo para la asignación y coordinación de los re- de Desarrollo, la Corporación Andina de Fomento, en-  
cursos públicos, como se menciona en [14] para pro- tre otros; financiando de esta manera varios proyectos  
mover la productividad y competitividad se requiere de inversión [23]  
incentivos, regulaciones y políticas que procure la co-  
La Figura 2 revela que el déficit del año 2018 se  
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Munzon e St aa ll o. ,m E óf en c te ot sa dl .e ,l c omp o r tami en t odela deud aexter n ae nla s fina n za sp ú bli ca s  
redujo un 42,9% en comparación con el anterior año, público al dar prioridad a la inversión en el sector de sa-  
este cambio fue marcado principalmente por la Ley de lud, educación y bienestar social [24] . Destacando que  
Fomento Productivo al incrementar los ingresos tribu- el gobierno ha establecido tres sectores de mayor interés  
tarios a través de la remisión o perdón de deudas e inte- (salud, educación y justicia), estos deben ser prioritarios  
reses a grandes contribuyentes recaudando USD 1.250 al momento de distribuir los recursos públicos con el fin  
millones por remisiones, además se disminuyó el gasto de dar estabilidad a la economía del país [14].  
Déficit fiscal (Millones USD)  
2010  
2011  
2012  
2013  
2014  
2015  
2016  
2017  
2018  
0,00  
-
-
-
-
-
-
-
1.000,00  
$
(772,30)  
$
(1.141,80)  
2.000,00 $(1.363,60)  
3.000,00  
4.000,00  
$(3.332,90)  
$
(3.775,45)  
5.000,00  
$(4.344,84)  
$
(5.156,04)  
6.000,00  
$
(5.837,72)  
7.000,00  
$(6.374,00)  
Figura 2. Déficit Fiscal  
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas  
La salud y la educación son dos ejes centrales para y tecnología para la enseñanza en todos los niveles de  
mantener una buena calidad de vida [25]. La salud y el educación, cabe destacar que en el período 2013 se ele-  
bienestar tienen su cimiento en la calidad de educación, vó este rubro en un 20,68% en comparación con el año  
por esta razón, es indispensable distribuir los recursos 2012, causado por el incremento de docentes contrata-  
apropiadamente. No obstante, las obligaciones con los dos por el Ministerio de Educación pese a que también  
diferentes acreedores dan como resultado que en oca- se desvincularon varios docentes por jubilación [23].  
siones se destine montos superiores a pagar la deuda en  
lugar de invertirlos en obras que favorezcan a todos los de inversión importante, el cual es Reconstrucción del  
ciudadanos. Hospital Napoleón Dávila de Chone realizado por el  
El sector de la salud en el año 2018 tuvo un proyecto  
De acuerdo a los datos recabados y expresados en la Servicio de Contratación de Obras (SERCOP) en coor-  
Figura 3, el egreso sectorial que posee un mayor por- dinación del Ministerio de Salud Pública por un valor  
centaje de gasto público es la educación, siendo estos USD 10,06 millones [24].  
recursos destinados para la mejora de infraestructura  
$
$
$
$
$
$
$
$
$
5.000,00  
4.500,00  
4.000,00  
3.500,00  
3.000,00  
2.500,00  
2.000,00  
1.500,00  
1.000,00  
$
500,00  
0,00  
$
2
010  
2011  
2012  
2013  
2014  
2015  
2016  
2017  
2018  
Defensa Nacional $1.707,7 $1.849,5 $1.899,6 $2.022,5 $2.136,5 $1.820,0 $1.704,1 $1.725,3 $1.618,1  
Educación  
Salud  
$3.049,0 $3.567,9 $3.867,2 $4.666,9 $4.792,2 $4.542,6 $4.360,0 $4.812,4 $4.970,9  
$1.153,2 $1.307,7 $1.678,7 $0,00 $2.200,5 $2.361,8 $2.427,0 $2.726,9 $2.882,9  
Figura 3. División Gasto Público por sectores (Millones USD)  
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Munzon eta l . ,Ef e c to sde lc o mpor ta mientod eladeudaex terna en lasfi na nza spúbl ica s
En la Tabla II se muestran los sectores que admi- Finanzas, puesto que este es el encargado de entregar  
nistraron los recursos de la deuda externa pública con- los ingresos no permanentes, con el objetivo de cum-  
traída por el gobierno ecuatoriano, GADs, empresas plir los proyectos y programas establecidos en el Plan  
públicas y bancos públicos. En el año 2018 los recursos Anual de Inversiones (PAI) [24]. Al analizar los últimos  
de la deuda externa se destinaron a financiar importan- 5 años, en la Tabla II se observa que el sector de finan-  
tes proyectos de inversión, tales como: Metro de Qui- zas posee la mayor cantidad de distribución de la deuda  
to, infraestructura para Salud y Educación, mejora en externa puesto que esta entidad está enfocada en cum-  
la prestación de servicios sociales, igualdad de géne- plir con los Programas de Inversión en Infraestructura  
ro y discapacidad, varios proyectos eléctricos como el Económica, destinando mayor parte a varios proyectos  
Programa de interconexión eléctrica, Programa de elec- eléctricos e hidroeléctricos a nivel nacional como: Coca  
trificación rural urbano marginal, Reforzamiento del Codo Sinclair, Minas-San Francisco, Sopladora y al  
Sistema Nacional de Distribución de Energía Eléctrica, Programa de cocción eficiente [20].  
Reconstrucción de carreteras, Programa de desarrollo  
La infraestructura económica es el soporte de las de-  
vial, Obras complementarias para proyectos viales, Pro- más actividades económicas para generar incrementos  
gramas de fomento a la producción agrícola, Apoyo a tanto en la productividad laboral como en la productivi-  
Municipios a través del PROMADEC, entre los princi- dad total de los factores y no únicamente en la creación  
pales [21].  
o mantenimiento de la infraestructura que no genera  
La distribución de los recursos obtenidos por deuda condiciones para el crecimiento de la productividad.  
externa pública la realiza el Ministerio de Economía y  
TABLA II. Uso de la deuda externa pública por sectores (Miles de dólares)  
Año  
Administrativa  
Comunicaciones  
Finanzas  
Educación  
176.000,00  
$ -  
Salud  
2
014  
015  
016  
017  
018  
$
$
124.800,00  
$ 311.964,00  
$3.117.579,00  
$3.083.407,00  
$5.195.720,00  
$6.200.000,00  
$6.568.290,00  
$
$
$
$
$
24.390,00  
13.123,00  
78.299,00  
72.000,00  
-
2
2
2
2
80.000,00  
$
85.710,00  
$
-
12.448,00  
-
$
-
-
$
$
508.819,00  
75.000,00  
-
$
$
$
$
69.382,00  
$
$
El gobierno designa montos para la amortiza- inversión en salud que en el mismo año representó el  
ción y pago de los intereses de la deuda externa, como 1,65% del PIB. Así también en el año 2015 y 2017 se  
se observa en la Figura 4 en el año 2011 el valor asigna- observa los puntos porcentuales más altos en relación al  
do para este rubro fue de USD 4.335,00 millones lo que PIB, denotando valores de 2,77% y 3,86% respectiva-  
represento un 1,66% del PIB y a pesar de no ser valores mente.  
muy representativos es similar al valor destinado a la  
1
1
20000  
00000  
6,00%  
5,00%  
4,00%  
3,00%  
2,00%  
1,00%  
0,00%  
8
6
4
2
0000  
0000  
0000  
0000  
0
2
010  
2011  
2012  
2013  
2014  
2015  
2016  
2017  
Amortización %PIB 1,17% 5,47% 1,69% 1,84% 2,28% 2,77% 1,22% 3,86%  
Amort. + Int. Deuda $814,61 $4.334, $1.486, $1.746, $2.317, $2.745, $1.214, $4.026,  
PIB  
$69.555 $79.276 $87.924 $95.129 $101.72 $99.290 $99.937 $104.29  
Figura 4. Amortización e intereses de la Deuda externa y el PIB (Millones USD)  
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Munzon e St aa ll o. ,m E óf en c te ot sa dl .e ,l c omp o r tami en t odela deud aexter n ae nla s fina n za sp ú bli ca s  
En la anterior década se agravaron los desajustes en analizado fue desde el año 2010 al 2018. Así mismo, se  
las variables macroeconómicas y fiscales, convirtien- utilizó un enfoque cuantitativo [27] al formular la hipó-  
do a economía en esclava del Estado debido a varias tesis, dado que la hipótesis nula fue la deuda externa no  
razones, entre ellas: su tamaño, su desmesurado gasto, incide en la administración de las Finanzas Públicas del  
el endeudamiento irresponsable, la confiscación de los Ecuador y la hipótesis alternativa fue la deuda externa  
ahorros colectivos tanto del Instituto Ecuatoriano de incide en la administración de las Finanzas Públicas del  
Seguridad Social (IESS), como del Banco Central del Ecuador. Por otro lado, la investigación se desarrolló  
Ecuador (BCE), que a la final convirtieron a la nación bajo un alcance correlacional al analizar los factores de  
en una organización desprotegida y extenuada [22].  
la deuda externa y su incidencia en las finanzas públi-  
Donde las finanzas públicas se ven afectadas por cas, a través del análisis de datos para profundizar el  
la política fiscal que aplica cada gobierno, en cuanto a fenómeno y describir su comportamiento en la realidad,  
la recaudación y desembolso de cada variable [1]. En en un tiempo y espacio determinado.  
cuanto, al periodo presidencial del Economista Rafael  
En cuanto a la modalidad utilizada fue bibliográfica  
Correa las políticas fiscales estuvieron enfocadas en el porque se obtuvo mediante la recopilación de informa-  
aumento de la recaudación de impuestos y del gasto pú- ción de las variables cuantitativas, obtenidas de fuentes  
blico, como consecuencia se obtuvo desajustes en las de información asequibles y verificables (ver tabla III).  
variables macroeconómicas y fiscales [26].  
De esta manera, se analizaron los rubros de ingresos tri-  
butarios y los egresos devengados, tomando como base  
de datos las liquidaciones presupuestarias de los últi-  
III.METODOLOGÍA  
La investigación evidenció un diseño no experimen- mos 8 años, y los datos de la deuda externa pública y  
tal, al tratarse de variables que ya se desarrollaron en del PIB extraídos del portal del Ministerio de Economía  
un periodo determinando, entendiendo que el periodo y Finanzas [16].  
TABLA III. Componentes de las Finanzas Públicas  
Año  
Deuda Externa Pública  
Ingresos tributarios  
8.548.821.684,00  
9.806.941.449,00  
12.048.737.340,00  
13.736.132.801,00  
14.497.666.171,00  
15.704.528.200,00  
13.889.936.455,00  
13.977.194.923,00  
15.227.927.634,00  
Egresos Devengados  
20.894.468.936,00  
24.749.167.994,00  
27.580.524.146,00  
33.890.506.527,00  
37.735.939.115,00  
37.300.310.311,00  
34.067.381.823,00  
34.688.527.182,00  
34.173.494.258,00  
PIB  
2
010  
011  
012  
013  
014  
015  
016  
017  
018  
$
$
$
$
$
$
$
$
$
8.671.700.000,00  
10.055.300.000,00  
10.871.800.000,00  
12.920.100.000,00  
17.581.900.000,00  
20.225.200.000,00  
25.679.300.000,00  
31.749.800.000,00  
35.695.500.000,00  
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
69.555.370.000,00  
79.276.660.000,00  
87.924.540.000,00  
95.129.660.000,00  
2
2
2
2
2
2
2
2
$ 101.726.000.000,00  
$
$
99.290.400.000,00  
99.937.700.000,00  
$ 104.296.000.000,00  
$ 109.454.000.000,00  
Dado que se estableció un criterio hipotético se pro- está levantado el edificio de las finanzas públicas.  
cedió a aplicar una prueba estadística paramétrica co- Cabe recalcar que la herramienta estadística R-Stu-  
nocida como coeficiente de correlación de Pearson y dio [29] es un entorno de desarrollo integrado (IDE)  
el Análisis de Varianza (ANOVA), el cual estableció el para R, que permite una ejecución directa de código, te-  
grado de influencia que tiene una variable sobre la otra, niendo herramientas de trazado, historial, depuración y  
se debe tener en consideración que si no hay relación el gestión del espacio de trabajo. Además se puede utilizar  
coeficiente será cero; pero, si existe algún tipo de rela- un lenguaje de programación interactiva.  
ción posiblemente el coeficiente tendrá algún valor. En  
el caso de que exista una perfecta correlación será igual IV.RESULTADOS  
a la unidad [28].  
Las variables utilizadas fueron deuda externa, ingre-  
Después, se procedió a ingresar los datos en el sof- sos tributarios y los egresos devengados dado que son  
tware estadístico R-Studio, este programa permite de- los principales pilares de las finanzas públicas, conside-  
terminar de manera exacta la correlación que existe rando que si no existe una buena administración de es-  
entre dos variables, en este caso encontrar la variable tos componentes no se reflejara un desarrollo económi-  
con mayor grado de relación con la deuda externa. Estas co en el país. Como se observa en la Tabla IV se obtuvo  
variables se establecieron de acuerdo a los pilares de las una correlación de 0,70 entre la deuda externa pública y  
Finanzas Públicas, [13]. El gasto público, la tributación los ingresos tributarios.  
y la deuda pública son las tres columnas sobre las cuales  
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TABLA IV. Matriz de correlación de Pearson  
Deuda Externa Pública  
Ingresos tributarios  
0.6977588  
Egresos Devengados  
0.6210802  
PIB  
Deuda Externa Pública  
Ingresos tributarios  
Egresos Devengados  
PIB  
10.000.000  
0.6977588  
0.6210802  
0.7049141  
0.7049141  
0.4696927  
0.4876642  
10.000.000  
10.000.000  
0.9647778  
0.9647778  
10.000.000  
0.4696927  
0.4876642  
La relación entre los ingresos tributarios y la deuda gresos tributarios se ve sustentada. De igual forma, en  
externa es positiva como se puede observar en la figura la Constitución de la República del Ecuador se mencio-  
5
. Es decir, las variables contienen características simi- na la importancia de las finanzas públicas para enca-  
lares, por ende, presentan un alto grado de relación en- minar la estabilidad económica de manera sostenible,  
tre las variables. responsable y transparente, para ello se establece que  
Una vez definida las variables con mayor grado de los ingresos permanentes serán utilizados para financiar  
correlación se aplica el modelo de regresión lineal. Es- los egresos permanentes [14].  
tadísticamente, los valores son pocos representativos,  
En los ingresos permanentes se encuentran inmerso  
debido a que el intercepto no es significativo incluso el servicio de la deuda externa, es decir, la amortiza-  
al 90%. Por otro lado, la pendiente, es decir; los ingre- ción y los intereses, motivo por el cual al incrementarse  
sos tributaros son significativos al 99%. Además, se las obligaciones con el exterior es indispensable apli-  
determina la bondad de ajuste mediante la utilización car instrumentos como la política fiscal que incentive  
de ANOVA, de igual manera, se evidenció un resulta- la recaudación de ingresos provenientes de por tributos  
do poco significativo. Por ende, el modelo de regresión que permitan solventar la deuda y los demás gastos en  
lineal sugiere una mayor relación con la hipótesis nula, sectores prioritarios como salud, educación y justicia.  
aceptando que la deuda externa si incide en las finanzas  
públicas del Ecuador.  
Por esta razón, el gobierno ha establecido varias po-  
líticas fiscales. El 12 de Septiembre del 2014 se expidió  
el Código Orgánico Monetario y Financiero [30] y se  
estableció la manera de cobro del impuesto a las ope-  
raciones de crédito, destinado el 0,5% financiamiento  
de la atención integral del cáncer por cada que reciban  
operaciones de crédito mientras que en el año 2016 se  
incrementan varias tarifas en impuestos como son: el  
Impuesto a los Activos en el Exterior al 0,25% y por la  
captación de fondos a través de subsidiarias a un tarifa  
de 0,35%.  
V.CONCLUSIONES  
A través del coeficiente de correlación de Pearson  
y el análisis ANOVA se determinó que los ingresos tri-  
butarios fue la variable con mayor influencia sobre la  
deuda externa Pública, ya que, al ser un ingreso perma-  
nente, permite al estado destinar los recursos para can-  
Del año 2010 al año 2018 la deuda externa pública celar el servicio de la deuda. Adicionalmente, dichos  
pasó de USD 8.671,70 millones a USD 3.5695,90 mi- ingresos constituyen uno de los principales rubros que  
llones debido a los constantes déficit presentados duran- componen el PGE, convirtiéndose en un elemento pri-  
te este periodo y a la necesidad de solventar proyectos mordial para la administración de las finanzas públicas  
de inversión y cubrir el gasto público generado por el al utilizarse para solventar el elevado gasto público.  
aumento de la burocracia del sector. Por otro lado, se  
La deuda externa del Ecuador ha sido progresiva en  
evidenció un crecimiento en los ingresos tributarios, los últimos años en vista de la presencia constante de  
sin embargo, este incremento es menos significativo en déficit fiscal y por el inadecuado manejo de los recursos  
comparación con la deuda externa. Además, se observa obtenidos, por esta razón, los gobernantes han optado  
un decrecimiento en el año 2016 de alrededor de USD por realizar cambios en las políticas de recaudación,  
2
.000,00 millones en comparación con el año 2015 [20]. destacando en el último año la Ley de Fomento Produc-  
La relación positiva entre la deuda externa y los in- tivo con el propósito de incrementar los ingresos fisca-  
35  
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UNIVERSIDAD, CIENCIA y TECNOLOGÍA Vol. 24, Nº 98 Marzo 2020 (pp. 28-36)  
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les, para así, impulsar el desarrollo del país al distribuir [17]Servicio de Rentas Internas, «SRI emite la reso-  
estos recursos a las áreas prioritarias de la política pú- lución para aplicar la remisión tributaria,» 23 Agosto  
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ISSN 2542-3401/ 1316-4821  
UNIVERSIDAD, CIENCIA y TECNOLOGÍA Vol. 24, Nº 98 Marzo 2020 (pp. 28-36)