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Dueñas C. et al. La norma ISO 45001 y su relación con la ley de seguridad y salud en el trabajo
https://doi.org/10.47460/uct.v28i123.794
La norma ISO 45001 y su relación con la ley de
seguridad y salud en el trabajo
Carlos Eduardo Dueñas Valcárcel
https://orcid.org/0000-0002-1141-6218
ceduenas@unajma.edu.pe
Universidad Nacional José María Arguedas
Andahuaylas, Perú
Oscar Luciano De la Cruz Huerta
https://orcid.org/0009-0005-8885-360X
odelacruz@oefa.gob.pe
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Lima, Perú
Recibido (25/11/2023), Aceptado (13/03/2024)
The ISO 45001 standard and its relationship with the Occupational Health and Safety Law,
Peruvian case.
Abstract.- The implementation of an Occupational Health and Safety Management System is essential in
organizations to take care of the integrity of people and avoid illnesses. The objective of the study is to relate
the international standard ISO 45001 with an Occupational Health and Safety Law, with the aim that
organizations that are currently complying with the regulations of their country can know which provisions they
are complying with link to the standard. ISO 45001 and which ones are still pending, and in this way, they have
an input for compliance with the international standard. For this analysis, the Occupational Health and Safety
Law of Peru will be used as a guideline, which will provide a guide so that this analysis can be replicated with
the laws of other countries. From the results obtained, it is concluded that the Peruvian OSH Law partially
complies with the ISO 45001 standard.
Keywords: ISO 45001, management systems, OSH.
Resumen: La implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo es indispensable
en las organizaciones, para cuidar la integridad de las personas y evitar enfermedades. El objetivo del estudio
fue relacionar el estándar internacional ISO 45001 con una Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, con la
finalidad de que las organizaciones que estén cumpliendo actualmente con la normativa de su país, puedan
conocer cuáles disposiciones están acatando vinculadas a la norma ISO 45001 y cuáles son las que aun
estarían pendientes, y de esta manera cuenten con un insumo para el cumplimiento del estándar
internacional. Para el presente análisis se utilizó como pauta la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo del
Perú, el cual brindó una guía para que el presente análisis pueda ser replicado con las leyes de otros países.
De los resultados obtenidos se concluye que la Ley de SST del Perú cumple parcialmente la norma ISO 45001.
Palabras clave: ISO 45001, sistemas de gestión, SST.
Carlos Carlonovich Gómez Karpenko
https://orcid.org/0009-0002-3311-6408
cgomez@oefa.gob.pe
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Lima, Perú
Jonathan Alfonso Chau Lam
https://orcid.org/0009-0008-9253-3555
jchaulam001@gmail.com
JE&A Consultoría Integral E.I.R.L
Lima, Perú
Julio César Rojas Flores
https://orcid.org/0009-0004-9284-1452
u201916115@upc.edu.pe
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
Lima, Perú
Christian Jesús Muña Mariscal
https://orcid.org/0009-0002-4183-1006
xtianjm@gmail.com
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Lima, Perú
I. INTRODUCCIÓN
La seguridad y salud en el trabajo son elementos fundamentales para el bienestar de los trabajadores y el
correcto funcionamiento de las empresas, debido a que asegura la continuidad de las operaciones evitando
las lesiones personales y las enfermedades relacionadas al trabajo. Al respecto, de acuerdo con la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), se calcula que mil personas mueren cada día en el mundo
debido a accidentes del trabajo y otras 6500 de enfermedades profesionales, y se tiene un aumento general
en el número de personas fallecidas por causas atribuibles al trabajo de 2,33 millones en 2014 a 2,78 millones
en 2017 [1].
Asimismo, es importante señalar que el 91% de los Estados Miembros de la OIT han desarrollado sistemas
de registro y notificación de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, las cuales son esenciales
para identificar sus causas, detectar nuevos peligros y riesgos emergentes y desarrollar medidas de
prevención adaptadas y focalizadas [2]. En este contexto, las normativas nacionales mejoran estos aspectos y
han desempeñado un papel crucial, estableciendo estándares y directrices para garantizar condiciones
laborales seguras y saludables, las cuales mediante organismos públicos de fiscalización van teniendo
resultados positivos en la sociedad laboral.
Sin embargo, dentro de la era de la globalización que vivimos en nuestros días, las empresas y por lo tanto
las actividades productivas que estas desarrollan no solo se ejecutan en un país, sino que por el contrario
estas empresas pueden tener relaciones comerciales con otros países o realizar las actividades productivas
en estos, en los cuales también se cuentan con normativas de seguridad y salud en el trabajo. Por lo cual será
necesario que estas empresas puedan cumplir con estas normas para poder realizar sus operaciones y así
logren expandirse y competir en un mundo empresarial sin fronteras. Es por ello necesario que las empresas
de ahora no solo buscan que las gestiones de seguridad y salud en el trabajo cumplan con la normativa
nacional, sino que opten por una mirada a nivel mundial a través de certificar su sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo a una norma ISO para tener una relación más fluida y garantizar el
cumplimiento de un estándar común. Para el presente caso la norma ISO 45001.
Las normas de la Organización Internacional para la Normalización (ISO), están basadas en un consenso
internacional conseguido de la base más amplia de grupos de partes de interesadas. De esta manera, aunque
voluntarias, son muy respetadas y aceptadas a nivel internacional por sectores públicos y privados. Asimismo,
ISO, una organización no gubernamental, es una federación de organismos de normalización nacional
provenientes de todas las regiones del mundo; uno por país, incluyendo países desarrollados y en vías de
desarrollo, así como países con economías en proceso de transición. Cada miembro de la ISO es el principal
organismo de normalización de su país. Los miembros proponen las nuevas normas, participan en su
desarrollo y ofrecen el apoyo, conjuntamente con la Secretaría General de la ISO, a los 3000 grupos técnicos
que actualmente desarrollan las normas [3]. Por otro lado, la norma ISO 45001:2018 es la primera Norma
Internacional del mundo dedicada a la gestión de la salud y la seguridad en el trabajo (SST) y contiene buenas
prácticas acordadas que provienen de todo el mundo [4]. Esta norma fue publicada en 2018 para reemplazar
a la norma OHSAS 18001:2007 [5]. En este trabajo se presenta el desarrollo de una metodología que permita
integrar la ley de seguridad y salud en el trabajo, con la norma ISO 45001 con el objetivo de que las
organizaciones que estén cumpliendo actualmente con la normativa de su país, conozcan cuáles
requerimientos se están cumpliendo en relación con la norma ISO 45001 y cuáles son las que aun estarían
pendientes, y de esta manera cuenten con un insumo para el cumplimiento del estándar internacional.
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II. DESARROLLO
Las normativas de seguridad y salud en el trabajo (SST) pueden ser nacionales o internacionales, voluntarias
u obligatorias, en ese contexto se detalla la norma ISO 45001 y la normativa de seguridad y salud en el trabajo
relacionada:
A. ISO 45001
La Norma ISO 45001 es la primera norma internacional que determina los requisitos básicos para
implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, que permite a las empresas
desarrollarlo de forma integrada con los requisitos establecidos en otras normas como la Norma ISO 9001
(certificación de los Sistemas de Gestión en Calidad) y la Norma ISO 14001 (certificación de Sistemas de
Gestión Ambiental) [6]. De tal manera que, la Norma se ha desarrollado con objeto de ayudar a las
organizaciones a proporcionar un lugar de trabajo seguro y saludable para los trabajadores, así como al resto
de personas (proveedores, contratistas, vecinos, etc.) y, de este modo, contribuir en la prevención de lesiones
y problemas de salud relacionados con el trabajo, además de la mejora de manera continua del desempeño
de la seguridad y salud [6].
Entre los beneficios que aporta la implementación de la Norma ISO 45001 [6] destacan:
Disponer de una norma internacional de reconocido prestigio, que permite al empresario acogerse a un
marco organizado.
Estructurar un modelo para facilitar al empresario el cumplimiento del deber de protección de los
trabajadores.
Conseguir una mayor optimización en la gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
Desarrollar e implementar las políticas y los objetivos del sistema de gestión de seguridad y salud, y
facilitar su consecución mediante el liderazgo y el compromiso de la dirección.
Motivar y comprometer a los trabajadores mediante la consulta y la participación.
Mejora continua de las condiciones de trabajo.
Facilitar las relaciones con proveedores, clientes y colaboradores tanto nacionales como internacionales.
Integración con otros sistemas de gestión, fomentando la cultura preventiva.
Facilitar el cumplimiento normativo.
Mejorar la imagen de la empresa al demostrar a sus partes interesadas, su responsabilidad y compromiso
de seguridad y salud.
Puede ser utilizada como herramienta de mejora del sistema de gestión, sin ser precisa su certificación.
Para facilitar la interpretación de la estructura de la Norma ISO 45001, en la siguiente tabla 1 se indican, para
cada una de las cláusulas, los aspectos destacables que la Norma establece para la implementación del
sistema de gestión de la seguridad y salud de los trabajadores [6]:
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Tabla 1. Plan de aprendizaje financiero.
Todas las normas ISO de sistemas de gestión usan el mismo y sencillo concepto: Planificar, Hacer, Verificar,
Actuar. Esto se conoce a menudo como el “ciclo PHVA (conocido también como PDCA en inglés) [4]”, tal como
se describe en la figura 1.
Fig 1. Ciclo PHVA.
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B. Ley de SST
Las normas internacionales del trabajo se desarrollan a partir de una creciente preocupación internacional
en torno a la necesidad de abordar determinados problemas, como, por ejemplo, proporcionar protección
durante la maternidad a las trabajadoras, o garantizar condiciones seguras de trabajo a los trabajadores
agrícolas. Son muchos los países en los que los tratados internacionales ratificados se aplican
automáticamente en el ámbito nacional. Así, sus tribunales pueden valerse de las normas internacionales del
trabajo para dirimir casos en los que la legislación nacional es inadecuada o no se pronuncia en esa materia, o
recurrir a definiciones establecidas en las normas, como la de trabajo forzoso o la de discriminación. [7].
La seguridad y salud en el trabajo han recibido poca atención en América Latina y el Caribe, debido a la falta
de conciencia generalizada en cuanto a la importancia de un ámbito de trabajo seguro y sano y a la debilidad
de las instituciones responsables de promover y hacer cumplir mejores condiciones de trabajo [8]. En el caso
de Perú, se cuenta con la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley 29783), dicha ley tiene como objetivo
promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país, es aplicable a todos los sectores
económicos y de servicios; comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de
la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector público, trabajadores
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y trabajadores por cuenta propia y establece las
normas mínimas para la prevención de los riesgos laborales, pudiendo los empleadores y los trabajadores
establecer libremente niveles de protección que las mejoren [9].
III. METODOLOGÍA
En este trabajo se aplicó una comparación cualitativa de la ley de SST del Perú con respecto a la norma ISO
45001, identificando las similitudes y diferencias. La estrategia busca identificar lo que se requiere en la norma
ISO 45001 a través de la palabra “debe”, para verificar si en la ley de SST se satisface esta exigencia. A
continuación, se detalla la secuencia:
Primero: se identifican los requisitos solicitados en la norma ISO 45001 que pueden generar un registro o
documento.
22
Segundo: se identifica el apartado o subapartado de la norma ISO 45001 colocándolos en forma resumida
y enumerada. No se considerará la información de la norma ISO 45001 que a juicio del equipo evaluador
no permita obtener un requisito explicito y verificable en documentación o registros que normalmente se
desarrollan en un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. En ese sentido, los requisitos que
se presentan en este análisis pueden ser reevaluados modificados y complementados en próximas
evaluaciones.
Tercero: A partir de las leyes de SST que se han desarrollado en diferentes países, se optó por tomar como
modelo a la ley peruana por estar en el entorno próximo de los investigadores.
Cuarto: Se evaluó la ley de SST del Perú para identificar si los requisitos de la norma ISO 45001 son
cumplidos, colocando un análisis de las deficiencias encontradas.
IV. RESULTADOS
En la tabla 2 se presenta la comparación entre ambas normativas, y se describe un análisis de las deficiencias
encontradas en la ley de SST del Perú si fuera el caso:
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Tabla 2. Plan de aprendizaje financiero.
Tabla 3. Comparación entre la Norma ISO 45001 y la ley de SST de Perú (Capítulos 4 y 5.1).
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Tabla 4. Comparación entre la Norma ISO 45001 y la ley de SST de Perú (Capítulos 4 y 5.1).
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Tabla 5. Comparación entre la Norma ISO 45001 y la ley de SST de Perú (Capítulo 6).
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Tabla 6. Comparación entre la Norma ISO 45001 y la ley de SST de Perú (Capítulo 7).
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Tabla 7. Comparación entre la Norma ISO 45001 y la ley de SST de Perú (Capítulos 8 y 9.1).
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Tabla 8. Comparación entre la Norma ISO 45001 y la ley de SST de Perú (Capítulos 9.2, 9.3 y 10).
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CONCLUSIONES
Se deben usar referencialmente los términos de la norma ISO 45001 para que las organizaciones que estén
cumpliendo con ley de SST puedan implementar adecuadamente la normativa internacional. Además, las
empresas que estén cumpliendo con la ley de SST del Perú pueden delimitar partes de su organización para el
cumplimiento de la norma ISO 45001. Sin embargo, respecto al capítulo de Liderazgo y participación de los
trabajadores, la ley de SST cumple parcialmente con la normativa ISO 45001, debiéndose implementar la
protección a los trabajadores al informar de incidentes, realizar cambios en la política de SST y mejorar la
comunicación y consulta. Por otra parte, respecto al capítulo de la Planificación, la ley de SST no exige que la
organización debe establecer, implementar y mantener procesos para la identificación de los peligros, la
evaluación de los riesgos, la evaluación de oportunidades, ni la determinación de los requisitos legales.
Asimismo, la ley de SST no exige requisitos para los objetivos de la SST, ni la planificación para lograr los
objetivos.
Es importante recalcar que, al capítulo de Apoyo, la ley de SST no exige la sensibilización y toma de
conciencia, ni procesos de comunicaciones internas y externas. Además, respecto al capítulo de Operación, la
ley de SST no exige procesos para la planificación y control operacional, para la eliminación de los peligros y la
reducción de los riesgos para la SST, para la implementación y el control de los cambios, para controlar la
compra de productos y servicios, ni para preparación y respuesta ante situaciones de emergencia. Asimismo,
respecto al capítulo de Evaluación del desempeño, La ley de SST no exige procesos para para el seguimiento,
la medición, el análisis y la evaluación del desempeño, ni para evaluar el cumplimiento con los requisitos
legales y otros requisitos. Asimismo, la ley de SST no refiere de un programa de auditoría interna, tampoco
una revisión por la dirección a intervalos planificados. También, en relación con el capítulo de Mejora, la ley de
SST no exige determinar oportunidades de mejora. Asimismo, la ley de SST no exige establecer, implementar y
mantener procesos para informar, investigar y tomar acciones relacionados a los incidentes ni las no
conformidades.
REFERENCIAS
[1] Organización Internacional del Trabajo, Seguridad y Salud en el Centro del Futuro del Trabajo, Ginebra: OIT,
2019.
[2] Organización Internacional del Trabajo, Panorama de la Seguridad y salud en el trabajo en América Latina y
el Caribe. Ficha Informativa Regional, Lima: OIT, 2023.
[3] Organización Internacional de Normalización, Progresar Rápidamente, Ginebra: ISO, 2010.
[4] Organización Internacional de Estandarización, Guía Práctica para Pequeñas Organizaciones, Ginebra: ISO,
2021.
[5] «ISO 45001: ¿Qué es, cómo funciona y por qué utilizarla?,» Advisera, [En línea]. Available:
https://advisera.com/45001academy/es/que-es-la-norma-iso-
45001/#:~:text=Or%C3%ADgenes%20de%20la%20norma%20ISO%2045001&text=Esta%20norma%20fue%20
publicada%20en,caso%20para%20el%20proyecto%20propuesto. [Último acceso: 21 Febrero 2024].
[6] FREMAP, Guía para la implementación de la Norma ISO 45001, Madrid: FREMAP, Mutua Colaboradora con
la Seguridad Social N° 61, 2018.
[7] Organización Internacional del Trabajo, Las reglas del juego: Una introducción a la actividad normativa de la
Organización Internacional del Trabajo, Ginebra: OIT, 2019.
[8] A. García y E. Malagón, «Salud y seguridad en el trabajo en Latinoamérica: enfermedades y gasto público,»
ABRA, vol. 41, nº 63, pp. 55-76, 2021.
[9] Congreso de la República, «Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,» [En línea]. Available:
https://www.munlima.gob.pe/images/descargas/Seguridad-Salud-en-el-
Trabajo/Decreto%20Supremo%20005_2012_TR%20_%20Reglamento%20de%20la%20Ley%2029783%20_%20
Ley%20de%20Seguridad%20y%20Salud%20en%20el%20Trabajo.pdf. [Último acceso: 21 Febrero 2024].
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LOS AUTORES
Carlos Eduardo Dueñas Valcárcel, Ingeniero Ambiental y de Recursos Naturales. Con
experiencia laboral en medio ambiente en el sector privado de 9 años y 3 años en el
sector público como fiscalizador ambiental. Docente de la Escuela de Ingeniería
Ambiental en la Universidad Nacional José María Arguedas.
Carlos Carlonovich Gómez Karpenko, Abogado especialista en derecho corporativo,
minería, energía y ambiente. Con experiencia laboral en los sectores público y privado.
Asimismo, cuenta con experiencia en la rama de derecho laboral en empresas del sector
petrolero y aeronáutico. Actualmente se desempeña como coordinador legal de minería
en el Tribunal de Fiscalización Ambiental del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – OEFA.
Julio César Rojas Flores, Ingeniero Ambiental. Con experiencia laboral en sistemas de
gestión integrado, elaboración y ejecución de instrumentos de gestión ambiental en el
sector privado de 5 años y 9 años en el sector público como evaluador y fiscalizador
ambiental.
Oscar Luciano De la cruz Huerta, Ingeniero Ambiental y de Recursos Naturales, con
experiencia en los rubros de construcción, minería, energía e hidrocarburos,
desarrollando actividades relacionadas a; Gestión, supervisión, evaluación y monitoreo
ambiental y Procedimientos administrativos sancionadores.
Jonathan Alfonso Chau Lam, Ingeniero Ambiental y de Recursos Naturales, Auditor
Líder en distintos sistemas de gestión para Organismos de Certificación de Sistemas de
Gestión, Auditor reconocido por el MTPE, con experiencia laboral en distintos sectores
como: construcción, minería, industrias, alimentos, turismo, entre otros. Docente en
Magna Institución de Especialización Profesional S.A.C. y Consultor independiente.
Christian Jesús Muña Mariscal, Ingeniero Ambiental egresado de la Universidad
Nacional Federico Villarreal, especialista en instrumentos de gestión ambiental y calidad
ambiental con más de diez años de experiencia.
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