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https://doi.org/10.47460/uct.v28i123.808
Análisis de las funciones del gobierno abierto y
su relación con la gestión en las municipalidades
locales del Perú
Einstein Sánchez Bardales
https://orcid.org/0009-0002-8577-4330
einstein.sanchez@untrm.edu.pe
Universidad Nacional Toribio Rodríguez de
Mendoza de Amazonas
Chachapoyas, Perú
Omer Cruz Caro
https://orcid.org/0000-0001-5664-3222
omer.cruz@untrm.edu.pe
Universidad Nacional Toribio Rodríguez de
Mendoza de Amazonas
Chachapoyas, Perú
Recibido (22/04/2024), Aceptado (2/05/2024)
Analysis of the functions of open government and its relationship with management in local
municipalities in Peru
Abstract.- The objective of the research was to analyze the functions of open government and its relationship
with management in local municipalities in Peru. For this purpose, a survey was conducted in the Amazon
region with the participation of 77 provincial and district municipalities. The data collected from the survey
were processed in SPSS and Smart PLS. It was found that the implementation of open government is at a
medium level with 76%, as well as the management in the municipalities with 61%. It is concluded that open
government and public management are intrinsically related since open government promotes transparency,
citizen participation, and collaboration in public affairs, which is fundamental for an efficient, responsible, and
service-oriented management of public affairs.
Keywords: open government, public management, transparency, citizen participation.
Resumen: El objetivo de la investigación fue analizar las funciones del gobierno abierto y su relación con la
gestión en las municipalidades locales del Perú. Para ello se realizó un estudio en la región Amazonas con la
participación de 77 municipalidades provinciales y distritales. Los datos recopilados de la encuesta fueron
procesados en el SPSS y el Smart PLS. Encontrando que, la implementación del gobierno abierto se encuentra
en un nivel medio con 76%, del mismo modo la gestión en las municipalidades con un 61%. Se concluye que,
el gobierno abierto y la gestión pública están intrínsecamente relacionados, ya que el gobierno abierto
promueve la transparencia, la participación ciudadana y la colaboración en los asuntos públicos, lo cual es
fundamental para una gestión eficiente, responsable y orientada al servicio de los ciudadanos.
Palabras clave: gobierno abierto, gestión pública, transparencia, participación ciudadana.
Angelica María Carrasco Rituay
https://orcid.org/0000-0002-2724-4684
angelica.carrasco@untrm.edu.pe
Universidad Nacional Toribio Rodríguez de
Mendoza de Amazonas
Chachapoyas, Perú
Sánchez E. et al. Análisis de las funciones del gobierno abierto y su relación con la gestión en las municipalidades locales del Perú
Milena Torres Fernández
https://orcid.org/0009-0006-9853-727X
milena.torres@untrm.edu.pe
Universidad Nacional Toribio Rodríguez de
Mendoza de Amazonas
Chachapoyas, Perú
Yuvis Coraly Torres Valqui
https://orcid.org/0009-0004-2720-3315
yuvis.torres@untrm.edu.pe
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Mendoza de Amazonas
Chachapoyas, Perú
I. INTRODUCCIÓN
Los gobiernos han implementado nuevos modelos de gobernanza durante la última década, con el fin de
crear gobiernos más participativos y colaborativos; estas iniciativas implican que los gobiernos sean más
abiertos, lo que, a su vez, significa que los ciudadanos tienen mayor acceso a más información y que los
gobiernos son más capaces de hacer frente a nuevas demandas y necesidades [1]. En contraste, la utilización
moderna de gobierno abierto se remonta a la administración de Obama y se centra en el uso intensivo de
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para facilitar la transparencia gubernamental, la
participación cívica y la colaboración pública [2].
Los diferentes países tienen distintos enfoques para el gobierno abierto, con algunos puntos en común como
el énfasis en la transparencia y la participación ciudadana. Por ejemplo, en México y España, los gestores
públicos coinciden en la importancia de la transparencia y la participación ciudadana en el gobierno abierto,
pero existen discrepancias en la comprensión y el alcance de las iniciativas de gobierno abierto [3]. Además, el
estudio de las plataformas de gobierno abierto en Francia, Italia y el Reino Unido revela tanto la convergencia
transnacional como la heterogeneidad intranacional en la implementación del gobierno abierto,
particularmente en el gobierno electrónico, los datos abiertos y las plataformas participativas [4].
La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) ha sido fundamental para promover la gobernanza fiscal abierta
en la región, haciendo hincapié en el uso de recursos públicos para abordar las preocupaciones de los
ciudadanos y los desafíos de desarrollo [5]. Los países latinoamericanos han adoptado el gobierno electrónico
(e-government) para mejorar la transparencia, pero persisten los desafíos para divulgar información social,
económica y financiera crucial en línea. Brasil, México y Chile se encuentran entre los más transparentes,
mientras que República Dominicana y Venezuela están rezagados en la divulgación de información en línea
[6]. La región ha demostrado un compromiso significativo con el gobierno abierto, con 15 países participando
activamente en OGP y desarrollando planes de acción para fortalecer la transparencia, la participación
ciudadana y la utilización de la tecnología para la rendición de cuentas [7]. Estos esfuerzos subrayan la
creciente importancia de los principios de gobierno abierto en la configuración de políticas públicas y
gobernanza en América Latina.
La corrupción en América Latina es generalizada, con escándalos como el mensalão y el lava jato de Brasil, y
acusaciones contra líderes argentinos y mexicanos. Las investigaciones sugieren que la representación de las
mujeres en el gobierno puede reducir los niveles de corrupción [7]. Los esfuerzos para combatir la corrupción
incluyen el Fondo Fiduciario para Actividades Anticorrupción del Banco Interamericano de Desarrollo, que
apoya la transparencia y la integridad en países como Argentina, Brasil y Guatemala [6]. La conciencia
ciudadana es crucial para monitorear la corrupción, ya que las personas mejor informadas tienen
percepciones más precisas de los niveles de corrupción en la sociedad [4]. Las iniciativas de Gobierno Abierto,
que promueven la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana, están ganando terreno
en América Latina como un medio para combatir la corrupción. Al mejorar la transparencia, promover la
participación ciudadana y apoyar iniciativas como el Fondo Fiduciario para Actividades Anticorrupción, los
países latinoamericanos pueden trabajar para reducir los niveles de corrupción [8].
El gobierno abierto en el Perú muestra iniciativas de transparencia que tienen un impacto significativo en las
actitudes políticas cuando son respaldadas por terceros creíbles o se asocian con el bienestar
socioeconómico. Una investigación realizada revela que los esfuerzos de transparencia del gobierno por sí
solos tienen efectos mínimos en las percepciones públicas del sistema político [9]. Sin embargo, cuando la
información de transparencia está vinculada a resultados positivos de la comunidad o es apoyada por
organizaciones acreditadas como la Agencia de EE. UU. para el Desarrollo Internacional (USAID), los peruanos
exhiben una mayor aprobación de las entidades políticas nacionales, el desempeño del régimen, la integridad
institucional y la gobernanza local [8]. Esto subraya la importancia del encuadre estratégico y la validación
externa para mejorar el apoyo al sistema político peruano a través de iniciativas de gobierno abierto.
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Frente a ello, el objetivo del estudio es analizar las funciones del gobierno abierto y su relación con la gestión
en las municipalidades locales del Perú. Para ello se sabe que una buena implementación del gobierno abierto
ayuda a mejorar la gestión de las autoridades; una buena implementación de prácticas de gobierno abierto en
el ámbito local ayuda a mejorar la gestión de las autoridades a favor de la población, logrando una gestión
pública municipal más responsable, inclusiva y enfocada en el desarrollo sostenible de las comunidades.
II. DESARROLLO
En los últimos años, muchos países alrededor del mundo han comenzado a prestar atención a la importancia
del gobierno abierto, considerando el valor y los beneficios potenciales, especialmente para el desarrollo
social y económico de un país. El gobierno abierto podría estimular al público a participar en eventos
gubernamentales para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la colaboración del gobierno.
Además, individuos y organizaciones pueden crear productos y servicios innovadores mediante el desarrollo
de nuevos conocimientos científicos y de investigación, la creación de crecimiento económico y la generación
de nuevas políticas [8], [10].
El gobierno abierto, caracterizado por la transparencia, la participación y la colaboración, es crucial para
modernizar los sectores públicos y fomentar el desarrollo económico [11], [12]. Promueve la gobernanza
basada en principios como la transparencia, la integridad y la rendición de cuentas, mejorando la democracia
y el crecimiento inclusivo [13]. Los estudios empíricos han identificado temas clave y brechas en la
investigación de gobierno abierto, guiando futuras investigaciones y destacando vías no resueltas [14]. Países
como China están enfatizando la importancia de la construcción de un gobierno digital, centrándose en el
intercambio de datos, la gobernanza basada en la información y los servicios digitales eficientes [15]. En
general, las iniciativas de gobierno abierto permiten a las partes interesadas extraer valor de los datos
públicos, mejorar la eficiencia de las políticas y fortalecer la confianza de los ciudadanos en las instituciones, lo
que en última instancia contribuye al desarrollo económico y a una gobernanza eficaz.
El gobierno abierto abarca la transparencia, la participación y la colaboración, con el objetivo de involucrar al
público en la gobernanza [1], [6] . Implica no solo compartir información en línea, sino también fomentar el
diálogo interactivo y la participación ciudadana [16]. A través de iniciativas de gobierno abierto, los gobiernos
buscan mejorar la eficiencia, la eficacia y el cumplimiento de las políticas, al tiempo que fortalecen la
democracia y la confianza ciudadana en las instituciones [17]. Al aprovechar los enfoques de innovación
abierta, como el crowdsourcing y la producción entre pares, las organizaciones públicas pueden aprovechar la
experiencia externa para co-crear soluciones para los desafíos de la gestión pública. Este concepto
multidisciplinario requiere el aporte de diversos campos como el derecho, la economía, las ciencias políticas y
la administración pública para cerrar la brecha entre la visión y la participación ciudadana de manera efectiva
[5].
III. METODOLOGÍA
La investigación realizada fue descriptiva, con un enfoque cuantitativo; de diseño no experimental y
transversal, de nivel correlacional. Es decir, no se manipularon variables y el levantamiento de la información
se realizó en un solo momento. Se dice que es correlacional porque se busca entender la relación entre el
gobierno abierto y la gestión pública en las municipalidades. Esto permite comprender cómo se asocian estas
variables, y para entender que la implementación de prácticas de gobierno abierto contribuye a una mejor
gestión municipal.
Sánchez E. et al. Análisis de las funciones del gobierno abierto y su relación con la gestión en las municipalidades locales del Perú
Para el análisis descriptivo de datos se utilizó el SPSS-26, y el Smart PLS-SEM para determinar el grado de
relación de dependencias entre variables. Para aplicar dicho modelo primero se demostró que los datos
seguían una normalidad mediante la aplicación de la prueba de Shapiro-Wilks.
IV. RESULTADOS
Los resultados para la variable gobierno abierto se muestran en la tabla 1, el cual indica un modelo de
gobernanza que fomenta la participación activa de los ciudadanos, la transparencia y la colaboración en la
toma de decisiones del ámbito público. El gobierno abierto fue medido a través de la transparencia y acceso a
la información, la participación ciudadana, la rendición de cuentas, y las tecnologías e innovación
implementadas en cada una de las municipalidades.
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Sánchez E. et al. Análisis de las funciones del gobierno abierto y su relación con la gestión en las municipalidades locales del Perú
Tabla 1. Evaluación visual según la Asociación Americana de Oftalmología pediátrica y estrábica [5].
Se observa que el 76,0% perciben en un nivel medio sobre la implementación del gobierno abierto, seguido
de un 20,0% de municipalidades que perciben un nivel alto en cuanto a la implementación del gobierno
abierto en sus entidades. Estos resultados indican una visión positiva sobre la apertura y claridad del
gobierno, así como la implicación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones y la cooperación
entre el gobierno y la sociedad civil. También implica facilitar el acceso a la información pública, asegurar una
participación ciudadana efectiva y promover la colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y el sector
privado. Para lograrlo, es crucial fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas y establecer políticas y
prácticas que fomenten la transparencia y la responsabilidad en la gestión gubernamental. Esto fortalece la
confianza de los ciudadanos en el gobierno, mejora la calidad de las políticas públicas y fomenta una sociedad
más participativa y democrática.
La gestión en las municipalidades se observa en la tabla 2, el cual es un proceso de gestión y dirección de los
recursos y actividades relacionados con la administración pública y el gobierno. Dicha gestión fue medida
mediante la planificación, organización, dirección y control.
Tabla 2. Nivel de percepción sobre la gestión pública en las municipalidades de la región Amazonas.
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En la tabla 2 se observa que existe un alto porcentaje que considera en medio el nivel de la gestión pública
(61,0%), y que solo el 28,6% considera que esta gestión está en un nivel alto. Esto evidencia tanto aspectos
favorables en la administración de los líderes gubernamentales como áreas susceptibles de mejora. La
gestión de los gobernantes es esencial para el progreso y el bienestar de una sociedad. Una gestión eficaz,
responsable y centrada en el servicio público puede tener un impacto considerable en la calidad de vida de
los ciudadanos. Esto implica la implementación de mecanismos de supervisión y rendición de cuentas
eficaces, el fomento de la participación ciudadana en la toma de decisiones, la promoción de la transparencia
y la ética en el ejercicio del poder, así como la garantía de la eficacia en la ejecución de políticas y programas
gubernamentales.
Para determinar la influencia del gobierno abierto sobre la gestión pública en las municipalidades, se
muestra en la figura 1, los resultados del análisis del Smart PLS, donde se observa que el gobierno abierto
influye de forma significativa sobre la gestión dentro de las municipalidades locales de la región Amazonas.
Sánchez E. et al. Análisis de las funciones del gobierno abierto y su relación con la gestión en las municipalidades locales del Perú
Fig, 1. Relación entre el gobierno abierto y la gestión pública en las municipalidades de la región Amazonas.
El modelo Smart PLS muestra que el gobierno abierto influye significativamente sobre las dimensiones de la
gestión pública (planificación, organización, dirección y control) en las municipalidades con un grado de
correlación superior al 0,60, el cual indica que existe una influencia alta y positiva. Es decir, si existe una buena
aplicación de las políticas de gobierno abierto entonces la gestión de los representantes también será alta,
con un grado de aceptación de parte de la población.
Esto demuestra que, si las municipalidades logran implementar un gobierno abierto de forma positiva,
también van a lograr hacer una buena gestión en base a las cuatro dimensiones mostradas o viceversa; es
decir que una buena gestión pública tiene que ir de la mano con la implementación de las políticas del
gobierno abierto.
CONCLUSIONES
En el estudio realizado, se observó que predomina un nivel medio en cuanto a la implementación del
gobierno abierto, por ello es crucial fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas y establecer políticas y
prácticas que promuevan la transparencia y la responsabilidad en la gestión gubernamental. Esto contribuirá
con la confianza de los ciudadanos en el gobierno, además permitirá mejorar la calidad de las políticas
públicas y avanzar hacia una sociedad más participativa y democrática.
La gestión pública en las municipalidades locales de la región Amazonas se encuentra en un nivel
intermedio; no obstante, es imperativo reconocer que una gestión pública de excelencia es fundamental para
el progreso y el bienestar de la sociedad, ya que una administración eficiente, responsable y centrada en el
servicio a la ciudadanía puede influir significativamente en diversos ámbitos de la vida de las personas, como
la prestación de servicios básicos, el desarrollo económico local y la promoción del bienestar social.
El gobierno abierto y la gestión pública están intrínsecamente relacionados, ya que el primero promueve la
transparencia, la participación ciudadana y la colaboración en la administración gubernamental. Cuando los
gobiernos adoptan políticas de gobierno abierto, proporcionan información accesible sobre sus acciones y
decisiones, permitiendo a los ciudadanos evaluar la efectividad de las políticas y el uso de los recursos
públicos.
La relación entre el gobierno abierto y la gestión en los municipios es fundamental para lograr una
administración pública local más transparente, participativa, eficiente y cercana a las necesidades de los
ciudadanos. El gobierno abierto promueve la transparencia al brindar acceso a la información, fomenta la
participación activa de los ciudadanos en la toma de decisiones mediante mecanismos como consultas
públicas y presupuestos participativos, conduce a soluciones más innovadoras al incorporar las perspectivas
de la comunidad, optimiza el uso de los recursos públicos al identificar áreas de mejora, y fortalece los valores
democráticos y la legitimidad de las instituciones municipales. En definitiva, la implementación de prácticas de
gobierno abierto en el ámbito local es fundamental para lograr una gestión pública municipal más
responsable, inclusiva y enfocada en el desarrollo sostenible de la comunidad.
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laboral en calidad académica en universidades, procesos de acreditación,
licenciamiento, gestión de proyectos de inversión y estudios de mercado.
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inversión pública e investigación.
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trabaja en dicha universidad como Asistente Técnica para procesos de mejora de la
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